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边远少数民族地区控辍保学问题探究
——以国定贫困县西林县为例
来源:bwin国际娱乐平台 作者:冉光富 发布时间:2018-10-31 18:03:50

  西林县地处桂、滇、黔三省(区)接合部,素有广西“西大门”之称,境内聚居着壮、汉、苗、瑶、彝、仡佬等6个世居民族,辖4镇4乡97个行政村(社区),总人口15.8万,少数民族占到总人口的90%以上,是国家、自治区双定的贫困县,也是少数民族、边远贫困地区的典型代表。近年来,西林县党委和政府瞄准控辍保学这块“硬骨头”,始终把控辍保学作为当前教育扶贫工作的重中之重来抓,确保“一个都不能少”。虽经多方努力有所成效,但以西林为代表的边远少数民族地区“控辍保学”之路,仍然任重而道远。截至2018年9月,西林全县辍学学生总数433名,已累计成功劝返363名,劝返率为83.83%。

  一、西林县辍学现象的特点

  一是辍学学生以外出务工为主,有146人,占34%。二是辍学学生以初中生居多,有326人,占75%,且多处在初二、初三阶段。三是特少数民族因婚育辍学突出。辍学人员中,已非法婚育的有47人,占11%。47名辍学婚育人员中,只有2人是汉族,其他45人都是苗族和壮族,其中苗族就有30人。四是残障人员辍学普遍。家庭有残障儿童,既是导致家庭致贫的原因,也导致了辍学。全县患有先天性疾病等生活不能自理的有25人,其中17人属于档立卡贫困户的孩子,乡村的教育条件无法保障他们在校就读。

  二、边远少数民族地区辍学原因分析

  (一)现行的教育成效难以让边远少数民族地区孩子看到希望。边远少数民族地区教育的落后不仅仅是现在落后,而是长期落后,教育的水平和发达地区的差距是越拉越大。不管如何宣传教育改变命运,但边远少数民族地区的孩子,通过教育改变人生轨迹的毕竟是极少数,这一点老百姓比我们看得清楚,孩子们比我们看得更加清楚。事实的确如此。西林县近年的小学适龄儿童在4500人左右,但2017年和2018年全县高考一本上线也就5人和3人,位居百色各县之尾。这意味着大部分的家庭和孩子都明白读书的最后结局还是没有希望,还不如辍学打工还能早挣钱。

  (二)本地就业岗位不足是导致辍学的重要原因。西林县地处滇桂黔结合部,交通条件是广西最差的县份,一二三产业结构比例是4:2:4,全县除了农业产业基础较好外,工业几乎是空白,服务业弱小。由于一产属于季节性的就业,弱小的二三产业导致本地就业岗位不足,全县农村72347个劳动力,有14141外出务工,占20%。这导致家庭留守儿童大量出现。隔代抚养或托付给亲戚抚养是一个普遍现象。这对孩子身心健康和教育都不利。2017年11月,西林那佐乡一所小学就出现了两名在校学生钻出学校大门,潜伏到长途客车车底,颠簸近百公里,要外出找父母的险境,令人痛心。事情发生后,政府工作人员联系远在广东佛山务工的孩子家长,其中一名孩子家长还是没有回来照顾自己的孩子,那真是应了“抱起砖头就没法抱你,放下砖头就没法养你”的场景。笔者到八达镇土黄村入户调研时也发现两个小孩未去学校,询问得知因为父母外出务工,将其托付给叔叔照顾,但叔叔当天酒醉不省人事,没有办法送他们去学校。

  (三)家庭贫困是辍学的主要原因。贫穷毫无疑问是辍学的主要原因。据调研,全县433名辍学学生中,属于建档立卡贫困家庭的有208人,接近总辍学人数的一半。笔者在八达镇龙保村调研时候,遇到一个父亲因车祸瘫痪在床的家庭,妈妈已经离家出走。家里只有奶奶照料一切。两个小孩老大在读初中,小的在读小学。老大多次打算要去打工挣钱补贴家用。还有一个来自古障镇花子寨村渴望读书的孩子给笔者写信,家里五口人,父母外出务工,家里有一个年迈的奶奶,因为其是养女,养父母长期靠外出务工养家,家里也不宽裕,养父就希望她外出打工挣钱。我们在劝返孩子回校时,在马蚌镇三角坡村就遇到一个酷爱篮球运动的辍学孩子,把“一个篮球一双球鞋一套运动服”作为返校读书的条件。

  (三)对边远少数民族地区的教育政策支持力度还有失精准。这些年,各级政府对边远少数民族地区的教育扶持力度主要还是体现在资金的投入上,但在教学的民族性方面考虑是不足的。少数民族,尤其是特少数民族,民族特征很强。少数民族的儿童自幼学的都是民族语言,苗族等特少数民族学生在小学三年级前都在为学习汉语而努力,这和城里的孩子相比,不仅仅是输在“起跑线”上,而是在“起跑三年后”都在输。面对同样的教材,同样的试卷,除了“天才少年”,这些特少数民族孩子几乎不可能在“一样的政策”下脱颖而出。同时,少数民族地区的边远性,决定了吸引不到优秀的教师,西林在2016年上学期,全县1510个教师编制,空编就达24%。2015年全县外调67人,教师就占了27人,占40%。缺少教师的结果,难以保障教育质量,老师缺乏时间对每一个孩子给予针对性的教育和关爱。导致一些差生不能得到及时的帮助和教育,最后形成辍学,更谈不上让农村残障孩童得到适当的教育。

  (四)落后的习俗和执法不力是边远少数民族学生辍学的催化剂。 在边远少数民族地区,落后的习俗仍然盛行,对未成年人保护的法律没有得到很好的落实,未到法定年龄就结婚生子情况还比较多发,父母之命,媒妁之言导致了早婚。基层政权不能及时发现纠正就导致了早育。2018年,我县公安机关依法立案查处了3起成年人和未满14周岁女童结婚的案件,但这样的事后补救,不管是对未成年人的保护还是对非法组建的家庭都是一种无法挽回的伤害。同时,大量的未成年人能够外出务工,表明整个社会对未成年人保护法的执行不力已经是常态。我县工作人员通过各种渠道了解到某未成年人在广东某工厂打工,在把姓名和工厂发给该地劳动保护部门后,得到的答复是查无此人。我们的劝返工作组前往该厂将孩子接回学校。这样的情况主要是由于这些孩子都使用哥哥姐姐的身份证去进厂务工。工厂主管有意无意放任这样的行为发生,为辍学行为打开了“后门”。

  三、西林县采取的主要措施及成效

  今年以来,西林县强化措施,县、乡、村三级联动,全面打好控辍保学攻坚战。据不完全统计,共有8个乡(镇)、120多个后援单位、94个村、48所学校投身这场轰轰烈烈的劝返行动,先后奔赴广东佛山、东莞、惠州等10多市(区)开展工作。西林县进行了一系列有益探索,采取的主要措施有:

  (一)建章立制做到“四个凡事”,压实控辍保学责任。西林县建立起了“一个目标三级小组、七个包八个到位”工作机制,简称“1378”工作机制,确保了从制度保障到责任落实都可以做到4个“凡事”,即凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督。2018年内,必须实现“精准扶贫建档立卡贫困户义务教育阶段适龄学生零辍学,九年义务教育巩固率达到95%以上”这个目标;成立了县、乡、村三级“控辍保学”工作领导小组;实行县领导包乡(镇),县直部门和乡镇领导包村,村干部包组屯,帮扶干部包户,校长包学校,班主任包班,教师包学生“七包”制度;做到领导、人员、宣传、执法、责任、措施、时间、目标“八个到位”,层层落实责任,实行目标管理,确保“该上学的孩子一个都不落下、来了学校一个都不能跑”。

  (二)摸排施策做到“六个清楚”,劝返复学逐个突破。一旦学生铁了心辍学,劝返复学并非易事。西林县各乡镇各部门、第一书记、驻村工作队、帮扶责任人与学校积极衔接,逐村逐户摸清6岁-16岁人口信息,以村为单位彻底弄清辖区内义务教育阶段适龄儿童少年人数,做到“六个清楚”:人数清楚、学段清楚、辍学时间清楚、辍学原因清楚、辍学去向清楚、家庭住址和联系方式清楚。再分类建档造册,逐级汇总,建立县、乡、村和学校四本适龄学生台账,真正织牢“该入学的一个不能少,已入学的一个不能走”的控辍保学网。据统计,先后排查出433名辍学学生,其中建档立卡贫困户子女208名。同时,因人施策,逐户上门家访,对应制定劝返方案,落实劝返责任。建档立卡贫困户子女由帮扶干部进行动员劝返;非贫困户子女由乡(镇)统筹安排乡(镇)干部、驻村工作队、村“两委”成员、辖区内的教师等人员进行动员劝返;在外打工的辍学人员则成立专门的工作组,远赴深圳、广州等地进行劝返,路费、食宿费用等全部由县财政统筹安排。当前,全县共划拨各乡镇、各学校控辍保学工作经费67.38万元。例如,在广东佛山打工的那佐苗族乡母鲁村的辍学学生李真德,仅用一周的时间,西林县赴外劝返工作组的工作人员就出现在他打工的工厂开展工作,当天李真德如愿以偿踏上了返乡复读的动车。

  (三)群力群策做到“日报日清”,销号制度整体推进。西林县采取组建微信群,建立辍学劝返工作台账,更新推进表,实行劝返工作销号和日通报制度,做到“每日一上报,每日一清算”。“日报日清”做法,成为了该县推进控辍保学工作的一个十分有效的办法。例如,类似“那劳镇斗皇村的王陆成和王思远两名学生已经返回那劳中学读书,还有一名学生外出打工正在联系中。我们最主要的办法还是现身说法加上法律宣传。”这样的工作动态,每天都在西林县控辍保学工作微信群内即时发布。各帮扶单位和个人交流工作方法,总结经验,相互学习借鉴,共同推进。各乡镇每日统计上报控辍保学核减人数情况,县委书记、县长亲自过问,全程跟进,紧盯重点环节和突出问题,及时研究部署应对措施,进一步压实和细化工作措施,全力推进控辍保学工作。

  (四)外因内因做到“标本兼治”,上下贯通良策保障。劝返之后如何稳住学生、让他们安心在学校完成学业成了当务之急。为此,西林县从细化到“一户一案,一生一策”的治本之策,再到落实政策、依法控辍、优化师资、调整布局、教育均衡等治标之法,形成了上下贯通、相互衔接、体系完善的控辍保学全程化保障格局。一是治标之法解决外因。司法部门对一些不依法支持子女接受义教育的家长,依法进行司法教育训诫或提起诉讼;教育、公安、检察、人社、市场监管等部门依照《义务教育法》《未成年人保护法》和《劳动法》等严格执法;县教育局加大助学扶贫力度,落实义务教育阶段学校两免一补和农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策,确保应免尽免、应补尽补。二是治本之策解决内因。一方面加大投入,2018年全县新划拨教育经费6300万,新建一所小学、一所初中,解决19所学校面积不足和消除“大班额”的问题,投入3630万元完善配足8个乡镇学校的教学仪器装备、信息化技术装备、图书资料等资源,近三年共招聘新教师700多人,有力促进城乡学校优质资源共享,提高义务教育均衡发展质量;另一方面各学校建立帮扶制度,针对困难学生状况,积极开展心理激励和学业帮扶,帮助其重返校园;团县委、妇联、残联和学校联合建立形成学生关爱体系,将贫困、留守、流动、残疾、问题学生群体纳入重点关爱群体,探索建设“留守学生之家”,帮助适龄儿童少年解决入学困难;各学校班主任、教师精心开展“帮教对子”、“手拉手”、心理辅导、兴趣导学等助学活动,用爱逐步转变家长和学生思想观念;各乡镇开展“一周一次亲情电话或视频、一月一次家庭走访、一季度一次爱心交流活动、一年一次感恩汇演”的“四个一”活动,关爱学生心理健康;各学校专门设置书法、摄影、体育、音乐、美术等专门课程,建立兴趣班,培养特长生等等。

  四、帮助边远少数民族地区改变教育现状的几点政策建议

  (一)让边远少数民族看到通过教育改变命运的希望。教育改变命运需要制度保障,尤其是对边远的特少数民族,更加需要制度的关怀。从发展平等、团结、互助的社会主义民族关系出发,要认真落实《民族区域自治法》的要求,加大对民族自治地方的教育投入力度,采取特殊措施,帮助民族自治地方加速普及九年义务教育和发展其他教育事业。虽然现在国家在举办民族高等学校,并在高等学校举办民族班、民族预科班,专门或者主要招收少数民族学生,并采取定向招生、定向分配的办法。同时高等学校和中等专业学校招收新生的时候,对少数民族考生适当放宽录取标准和条件,对人口特少的少数民族考生给予“特殊照顾”(第七十一条)。但从这些政策的实施效果看,并没有能够实现立法的目的。大部分的少数民族尤其是苗族瑶族等特少数民族没有实现通过教育改变命运。核心的问题还是在“特殊照顾”的照顾力度不够,建议各级人大对这个“特殊照顾”事项进行专门的视察评估,采取相应的政策调整,真正把《民族区域自治法》的“特俗照顾”政策具体化,体现政策的精准性。

  (二)体制化地培养少数民族的教师。帮助民族自治地方培养人才是我国民族政策和《民族区域自治法》的要求,从教育的角度看,民族地区教育的发展离不开教师队伍的建设。市场经济条件下的边远地区,是不具备在人才大战中赢得任何胜利的条件的。边远民族地区的教师招不来留不住的情况会长期存在。《民族区域自治法》明确国家帮助民族自治地方培养和培训各民族教师。国家组织和鼓励各民族教师和符合任职条件的各民族毕业生到民族自治地方从事教育教学工作,并给予他们相应的优惠待遇(第七十一条)。 但这一政策没有得到很好的落实,建议恢复以前的做法,根据边远少数民族地区教师的需求情况,实行计划培养、计划分配。在一定区域内,实行跨区域的支教政策,比如规定发达地区的优质学校,轮替派出优秀教师支持边远民族地区教育事业。

  (三)对边远少数民族地区实行产业帮扶。边远民族地区基本上是贫困地区,贫困的原因各有不同,但本地产业发展欠缺,劳动力本地就业不足毫无疑问都是共同原因。每年往返于、东西部之间城乡之间劳务大军饱含着多少家庭的辛酸,充斥着多少的教育悲剧。在市场经济条件下,任由市场之手舞动调节的同时,不能完全放弃了“政府的那只手”的调节作用。如果政府之手适当施加作用,给予一些产业梯次转移的“补贴”,实施“产业回家留住爸妈”工程就会得到很好的落实。这个做法不仅有利于边远少数民族孩子身心健康发育,而且可以一定程度上减少劳务大军往返东西部带来的交通压力和形成的社会资源的浪费。

  (四)强化监督执法,加强侵害未成年人行为的查处。要加强司法机关的监管力度,对落后习俗导致的借婚姻侵害幼女权益的案件予以最严厉的打击,坚决查处一例重判一例。要开展全国性的使用未成年人务工的大检查,杜绝各种血泪工厂雇佣未成年人的现象。建议劳动保障部门采用全国联网的劳务就业大数据系统,对全国劳务工情况实行实时监控,督促劳务用工企业履行社会责任,减少未成年人冒用成年人身份证等行为的发生。

  本文作者:冉光富(中共西林县委书记)

(网络编辑:韦晶)
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